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更新日期： 
2003年4月25日
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西部開發內部殖民化

陸德泉 香港浸會大學社會學系助理教授
筆者剛從西安參加會議回來，西部大開發的標語滿街都是，口號充斥�騛q視，大肆宣傳老百姓將會得到怎樣怎樣的好處。大開發提出東西部經濟協作，提供資金發展基建，保護生態環境，提倡農業產業化。

這些發展策略聽起來相當冠冕堂皇，但是細想一層，西部大開發的主要得益者將是發達地區的企業集團、地方政府和城市居民，還是西部的農民和少數民族？

老百姓佔不到好處

東西部協助在經濟改革以前，一直都是一種無償的經濟援助。在中央政府的動員下，東部大城市的國營企業向中西部的國營企業提供物資、技術及人力的支援。可是，現今的經濟改革及私營化浪潮強調利潤，與支援的原則已經大相逕庭。在不少批評者眼中，在現今東部市場飽和和過度生產的情況下，所謂的東西部協助只是一種中央政府促進東部資本及商品西進的手段而已。

不少東部的企業集團所提倡的東西部協作，只是開發西部的市場；極其量只是轉移部分生產設施及人力到西部地區，製造一些工作機會。更重要的是，東部的國營及私營資本在西部大開發過程中盡量開發西部的廉價自然資源，減低生產成本，支援他們的資本及市場擴張，面對加入世貿後的衝擊。

因此，現今所倡導的東西部協作，極有可能只是加強建立內部殖民的關係。資本、技術、及人力都壟斷在東部的國有私營企業集團當中，西部地區只是充當提供市場、被剝奪自然資源及廉價勞動力的場地。

正如過去的發展經驗，地方政府及城市將佔用大量西部大開發的財政資源，農村及老百姓將佔不了甚麼好處。

在現今地方財政匱乏的處境中，地方政府都試圖以這些發展戰略把上級的發展資金拉到他們的財政帳上去，緩解緊絀的財政，增加基建和經濟計劃的可行性，老百姓的利益不是首要的考慮。

往往這些基建和經濟項目主要投向城鎮，而不是農村。正如在西安的大標語牌：「西部大開發，西安大發展」標示，無論在西部開拓市場或是進行基建，作為中心的大城市將佔有人力及地方的優勢。除了部分得益者外，在大城市的重建過程中，西部的文化遺產和老城區民眾將蒙受拆遷所帶來的損害。

小農牧民將遭排擠

不少西部地區已經全面禁止開荒，實施還林還草工程，保護生態環境。在農業產業化方面，西部大開發提出了建立十大農產品生產基地，包括內蒙古的畜牧業，青海的牛羊肉，貴州的立體生態農業，四川的油菜，雲南的茶葉，西藏的蔬菜，新疆的棉花瓜果等產品。

農業發展提出了以大規模的機械化生產改變西部地區的落後小農面貌。於是，沿海地區的農業企業可以透過沙漠改造、承包四荒來擴大生產的規模。

禁止開荒令不少貧困的老百姓無法發展副業；在還林還草過程中，地方政府沒有按照國家政策提供補償性的糧食補貼，使貧困邊緣的老百姓更百上加斤。農業產業化的發展對小農和牧民將會帶來不可估量的影響。大型的私營農業企業集團，將會排擠掉原來小農和牧民進行的小規模生產。稍為好一點的便是小農和牧民被迫進入他們的訂單農業當中，被迫進入單一農業經營的風險當中。情況不好的便是被迫轉業，外出打工求生。

在西部大開發的片面宣傳當中，如何讓平民老百姓的聲音提出他們發展，將是一個迫切的議題。

(本文原載於蘋果日報，2000年8月16日)