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更新日期： 
2003年4月25日
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西部開發原住民噩夢

陸德泉 香港浸會大學社會學系助理教授
香港工商界在七月二十八日舉辦了「中國西部大開發的商機」大型研討會，動員香港工商界參與有中國特色的西部尋金熱。這是全國人大會議把西部大開發定為國策之後，上至中央政府，下至各省市特區都大力發動國企集團、私營集團、外資到西部投資，開發當地資源。

大部分評論都相信中央政府開發西部的主要目的是，擺平沿海和內陸地區發展兩極化的情況，以經濟發展來安撫內陸地區民眾及邊疆少數民族的分離主義情緒。究竟西部大開發可以縮短貧富差距，還是激化加深社會矛盾；也許其他發展中國家的經驗經已提出了一些可怕的啟示。

產油國居民缺油用

在過去短短一個月內，尼日利亞發生了五次油管爆炸，數百名貧苦民眾葬身火海。大多數報道都將責任歸咎於那些鑿穿油管，偷搶石油，咎由自取的民眾。可是大家有沒有關注尼日利亞作為世界第六的石油輸出國，理應國富民安，為甚麼還有那麼多貧苦民眾，甘冒生命危險，破壞油管作偷油賊呢？

尼日利亞大部分石油資源控制在國營及跨國的石油公司手中，黎民百姓不但沒有甚麼得益，生活卻愈來愈差。由於開發石油的地方主要集中在少數民族奧幹尼族（Ogoni）的土地上，嚴重損害他們的生計及生態環境。

過去數十年石油開採中，政府把大量土地收歸國有或出售予跨國公司，大批原住民被迫離開世代居住的土地。鑽探石油時的漏油及荒廢油井污染鄰近的土地，當地居民無法繼續耕種和放牧。大量原住民因無法維生而被迫離開他們的原居地，到鄰近的非洲國家尋找工作。

諷刺的是，雖然尼日利亞貴為世界石油生產大國，國內燃油供應卻因大量出口而形成長期短缺。尼日利亞的老百姓必須付出昂貴的燃油費及忍受長期的短缺供應。石油出口賺取的外匯只是流入了腐敗的官僚及貪婪的跨國企業口中。

在這樣艱苦的政治及經濟壓迫下，奧幹尼族人展開了長期的政治抗爭運動，對抗尼日利亞軍政府。環境和人權鬥士肯．沙羅維華 （Ken Saro-Wiwa） 便因政治抗爭而被尼日利亞軍政府處決。有些激進的抗爭人士，更以破壞油管來作政治抗議。不少貧苦百姓只有破壞油管，偷取石油用作燃料或到黑市市場出賣維生。兩年前，超過一千名平民在冒�顗o管起火的危險，繼續偷搶漏油，終於不幸地在油管大爆炸中罹難。

民眾無權參與決策

西部大開發所提出的種種計劃，完全沒有提出考慮對當地居民，特別是農民和少數民族的影響。從建國以來，傳統計劃經濟下的西部開發已暴露出對農民及少數民族權益的漠視。

國家在礦產開發的過程中，奪去了當地少數民族及農民的土地及自然資源，因而激起不少當地農民和國營礦場的矛盾。在現今西部大開發強調的市場經濟、私有化及跨國公司參與，我們只有更擔心這些勢力並不如中央政府所言拉近發展差距，相反只會助長外來開發者剝奪當地少數民族及農民的自然資源及生計，霸佔市場，激化社會矛盾。

少數民族的文化傳統及生活方式，正受漢化的侵蝕。少數民族無權參與開發西部的決策，面對中央政府行政主導的「強迫致富」，及商品化經濟帶來的不同生活方式及物質價值，他們將樂於接受還是視為威脅呢？

尼日利亞和其他發展中國家老百姓的遭遇，正提醒我們必須關注西部大開發究竟是一個怎樣的經濟發展模式，是有利於國家資本、私營企業和跨國企業，還是對少數民族和農民的民生和生活方式的損害。

(本文原載於蘋果日報，2000年8月2日)