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揭穿有關私營企業比公營有效的神話 劉宇凡 2005年3月26日 特區政府今年來不斷把公營服務外判﹐或者把公產出售﹐理由都是﹕外判公營服務可以省錢﹔私營企業必然比公營的有效率等等。 我們先談談第一個問題。經過好幾年的實踐﹐不難了解到﹐外判公營服務如果可以省錢﹐往往不過是因為外判商超級剝削外判工人而已。以食環署的清潔服務為例﹐公務員月薪至少9000元﹐可是外判工卻只有4000。其次﹐就是省錢的另外一個代價是降低服務質素。最明顯的例子是給獨居老人的送飯服務﹐在外判給快餐店之後﹐實際上是把送飯者所原來負責的關懷性服務犧牲掉﹐變成純粹的送外賣。可是這些社會代價和人的代價卻完全被主流經濟學忽視掉。 這種盲目性同樣在所謂效率的討論中看到。 關鍵是，何謂效率？如何量度？ 運輸局幾年前向立法會提交一份文件以便證明地鐵私有化的好處。文件羅列六個國家的鐵路在私有化後多數多賺了錢或扭虧為盈。結論自然是私有化好了。 問題是，怎麼能夠把利潤當成效率的唯一標準？資本家發財的原因有許多﹐可以是由於真正提高了生產效率﹐因此真正增加了財富(先不問代價問題) ﹐但是也可以用其他有害的方法去發大財﹐例如利用壟斷地位不斷加價，或者不斷降低服務質素，用損害消費者的方式去增加利潤等等。在壟斷資本主義的時代﹐大財團謀取壟斷利潤更是常態。 所以﹐如果要衡量效率，至少應該顧及生產效益這個標準﹐而非只看利潤率。 如果從生產效益看私有化，情況就大不相同。怎樣衡量生產效益？最普通是看勞動生產率，即產出量與投入的勞動量之比。但是單看這點也不夠可靠，所以經濟學家還要考察其他標準，例如全要素生產率，增值率等。（勞動生產率只計算投入勞動量，但全要素生產率則計算所投入的全部生產要素，包括資本、土地等）一位英國學者考察了十一間私有化的前公營企業，發覺一個有趣現象：在私有化後，企業表現極不均一。往往是這個指標提高了，另一個指標卻下降了。全要素生產率更是升少跌多。只有利潤率一項，上升的比下降的明顯多出一倍以上。（見表一）其他學者也有類似發現。這些研究證明所謂私營一定優於公營根本不符合事實。 然而﹐就算是生產效益﹐它也有很大的局限﹐不能完全靠它來判斷是非。因為它只考慮到微觀效益(即企業) ﹐沒有考慮到經濟學家所謂界外效應﹐即企業以外的整體社會效應。私企唯利是圖，不僅可以不負任何社會責任，而且在許多情況下犧牲社會利益，例如工廠排出廢水廢氣、污染環境﹔或者超級剝削工人導致工人常常生病和花錢醫病。資本家常常說他們不斷改進生產﹐使各種消費品價格不斷下降﹐惠及消費者。可是﹐如果大家算算上述「界外成本」﹐就會發現所有這些消費品的真正成本並不像資本家所說的那麼低﹐相反是非常高的。 現有的公營企業固然有許多缺點，但它往往要負起社會責任。房委會的私營化顧問報告指責房署的管理成本比私營高出許多。他們忘記了，房署員工所身負的責任，是私營的所無的，例如處理調遷、調解住戶糾紛、轉介個案給社署、又或是執行房屋政策，包括處理雙倍租個案等等。水務署呢,它有責任向遍遠的地方供水,盡管為此每年支出1200萬，但是收到的水費不足200萬元，是虧本生意。從資本家的錢眼看，虧本生意沒人做。然而，公營事業的宗旨恰恰不是唯利是圖，而是按需供應。這種虧本生意對維持整個社會的凝聚力 ,進步及和平是必不可少的。政府硬要公營事業同私企在盈利上看齊，根本就是借口搞私有化從而推卸責任。 那些高唱私企生產效益優於國企的人，故意不談另一種效益——分配效益。公營事業私有化之後，利潤提高了，可是，這些利益落到什麼人袋裡？在大多數的情況下，首先落到企業董事手裡。本來，私人大企業（特別是上市公司）的董事們酬金過高，犧牲了廣大小股東利益，早已為人批評。公營企業私有化後，同一現象只有變本加厲。表二告訴大家英國的經驗。第二類受益人是工商界。試想，地鐵私有化，憑其半壟斷地位，當屬優質大藍籌。大批買下這些股票的資本家，等於買下一盤幾乎必賺的生意。另一方面，工人卻首當其衝。私有化幾乎必然帶來裁員（這是提高盈利的不二法門），結果一面是失業員工陷於赤貧，另一面則使在職員工陷於身心俱損（因為要一個人做兩個人的工作）。私有化有利誰不是明如白晝嗎？ 主流的新自由主義經濟學骨子裡不過是為資本家服務的官商顯學而已。但是流行不代表它正確。普羅大眾大可以從其他經濟學派裡找到比較正確的理論來反駮主流經濟學。 表 一 、 英 國 十 一 間 國 營 企 業 在 國 營 時 期 與 私 有 化 後 各 時 期 的 經 濟 表 現 的 比 較
備 註 ： 本 表 來 自 The impact of privatization, P. 215 （ 見 參 考 資 料 ） 。 這 個 表 是 原 書 前 一 個 表 的 簡 化 。 原 表 仔 細 羅 列 十 一 間 公 司 在 四 大 時 期 的 四 個 指 標 的 升 降 ， 所 以 平 均 而 言 每 間 公 司 都 有 16 個 數 據 。 明 白 這 點 就 能 明 白 為 何 上 升 與 下 降 的 數 字 遠 超 過 十 一 間 公 司 之 數 。 表 二 、 英 國 國 企 在 私 有 化 後 董 事 薪 酬 的 增 長 率
＊ 括號內為考察薪酬的年期。可資比較的是，在八十年代前期，公司董事的平均薪金的增長率僅為 7.5%。本表來自 A Future for public ownership, P. 10 參考資料：
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