據說，2001年是「中國年」：申奧成功、足球隊出線、上海APEC會議成功、年底更正式加入世貿。頭幾件大事幾乎舉國歡騰，但是同樣是大事而且影響深遠的中國入世，官方既沒有大肆慶祝，老百姓也未見興奮。兩者的反差，究竟反映了什麼？
失業加劇
根據最近才公佈的中國入世協定書和世貿中國工作組的報告，入世後，中國承諾進口工業產品的關稅從17%五年後大幅減少至9.4%，一些限制進口的法律和行政措施（所謂非關稅壁壘）也將解除，同時開放工業品的貿易權和銷售權給外資公司，這樣大量外國商品將源源不絕地湧入中國市場。需知道作為發展中國家，中國的企業，特別是國有企業，由於在技術、質量、成本、生產效率等方面與發達國家都有大段距離，如果任由國內市場向外資開放，那麼大部份本國企業將難以承受跨國公司的商品競爭而遭到破產、倒閉、或被收購合併，導致大量工人失業。
汽車工業將首當其衝。目前外國進口轎車已控制了七成中國市場，入世後，中國的轎車進口稅從2001年的80%，2005年降至25%，2006年後更降至10%，汽車的進口配額完全取消，而且外國汽車將獲得全權分銷貿易權，無需中國分銷商代理。進口汽車大量進入中國市場，中國汽車企業將面臨關閉或被外資合併的危險，由此造成汽車業及相關行業的員工失業。有人估計，僅汽車企業就可能減少幾十萬個甚至上百萬個就業職位。
還有工程機械、化工、鋼鐵、通訊設備、醫藥、造紙等競爭力弱的部門，入世後都會受到很大的衝擊，導致企業倒閉或被私企、外資兼併。有研究挑選了摩托車、電視、食糖、飲料等25種產品，認為入世後，隨著進口品的增加，國產品產量的下降，這25個部門的就業人數將減少1921萬人，減幅達46%。至於銀行、保險、電信等服務性行業，根據入世協議，也要在幾年內開放市場給跨國公司經營，本國同類企業將受到正面競爭而收縮，又會減少就業機會。
同時，一些本國企業為了在激烈的競爭中求存，加速合併成大企業集團。政府也推動國有企業會從196個工業行業中的146個行業完全撤離，讓位給純粹追逐利潤的私營企業。企業之間的合併、重組必然導致大量裁員。中國石化就是明顯的例子，我們放在今期「跨國公司睇真D」內介紹。
谷賤傷農
另一方面，入世後進口農產品關稅幅下降，大批廉價外國農產品長驅直入，部份國內農產品如小麥、大豆、大米、棉花將被進口產品代替。中國的小農幾乎無法與美國大農場主競爭。估計未來十年，將出現1300至1500萬農村剩餘勞動力，其中至少100萬農民不得不離鄉背井到城市尋找工作。資本家將利用大批失業者來要脅在職工人，壓低他們的工資待遇。
壟斷民生
入世後，電力、煤氣、供水、郵電、交通、鐵路運輸等公用事業也要逐步開放給外資經營。根據入世協議，今年開始中國鐵路貨運准許外資入股，兩年後准許外資控股。鐵路部更打算短期內挑選幾條鐵路線給外資競投建造，建成後外資可以擁有22年的管理權。而擁有320萬職工的鐵路部，兩年前已把施工、機車等部門私有化，裁減了2萬人，估計整個鐵路私有化計劃完成後會裁減71萬人。過去幾年，世界銀行和世界經濟論壇（跟世貿同樣是推動全球化的國際機構）不斷慫恿中國推行公用事業私有化。外國私有化往往造成大批工人失業，中國又怎會例外呢？
割頸競爭
真正能夠從入世中得益的，恐怕主要是低技術和勞動密集的行業，例如紡織、服裝、鞋帽和玩具等。但是，現在歐美先進國已確定步入經濟衰退，市場收縮，已不能吸納過剩的產品；其次，東南亞國家近年也紛紛壓低工資併命出口廉價產品與中國競爭，這種國際競爭只會把各國工人工資愈拉愈低；從根本上說，發展中國家生產勞動密集產品而發達國家生產技術密集產品──這樣的國際分工本身就是不平等的分工。中國參與這種國際分工，只會經濟上依附發達國家。
放棄經濟自主權
中國走上這條「與世界經濟接軌」的發展道路，除了發達國家的壓力外，也是本國統治精英自覺選擇和推行的結果。為了符合世貿的《與貿易有關的投資措施協議》（TRIM）規定，中國政府兩年前已主動修改了《外資企業法》、《中外合作經營企業法》和《中外合資經營企業法》，容許跨國公司更大的投資自由。例如刪除《外資企業法》第15條外資企業生產所需要的原材料、燃料等物資及配件「在同等條件下，應當盡先在中國購買」的規定，也修改了《中外合資經營企業法》第9條第2款的相關規定。這樣跨國公司便可直接從外國進口器材零件等，使中國現有為外資配套生產的工廠倒閉，員工失業；又例如刪除《外資企業法》第3條第1款關於外資企業必須「產品全部出口或者大部份出口」，因為根據TRIM規定，東道國不得硬性限制外資企業產品的外銷比例。修法後外資企業的產品可以在中國市場上與國貨同場競爭，擠壓本國企業，抵抗不住衝擊的本國企業或者倒閉，或者被外資併吞，引發失業。其實中國以發展中國家的資格入世，世貿是容許它有5年適應期，讓它逐步廢除違反TRIM的法規的，但是中國政府竟然放棄使用適應期，可見它為了急於融入全球一體化，多麼不顧本國產業和工人就業的利益。
路在那裡？
有人說，貿易自由化能夠造福所有人，連處身社會低層的勞動者，最終也會從貿易自由化中受惠。其實，能夠從入世中得益的只是少數跨國財團和統治精英，而不是大多數勞動者。勞動者不但沒有真正得益，反而要面對入世後帶來的更大的失業威脅和生活困難。勞動者要擺脫這種惡運，只有依靠自己的力量，扭轉官商剝削的全球化。事實上，近年不斷有勞動者發起零散的抗爭反對私有化和裁員，而且工人嘗過了十多年推行自由市場政策帶來的苦果（下崗失業、削減醫療住屋等福利），我相信當中國工人能夠自由組織起來的時候，不一定會再像九十年代蘇聯東歐工人那樣輕信自由市場政策。中國入世雖然會令更多工人失業，但同時會令社會經濟危機加深，危機加深便會迫使人們不得不思索社會問題和找尋出路。所以，對勞動者來說，中國入世與其說是故事的結束，不如說是故事的開始罷。
參考資料
張曙光等：《中國貿易保護代價的實證分析》，《經濟研究》，1997年第2期
王紹光：《中國加入WTO的社會和政治意義》，收《以民為本改善民生》，石油工業出版社，2001
中國外經貿部：《中國對外經濟貿易白皮書2001》，中國金融出版社，2001
中國外經貿部網頁：http://wto.moftec.gov.cn
