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2002年7月25日
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淺談加入世貿與中國環保問題
2002年2月號

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李育成

在中國加入世界貿易組織的時刻,不少內地環保人士在互聯網上討論其中的涵意,總括而言,是憂喜參半。筆者對於他們的討論,有一些觀察,或許可以看到加入世貿組織對中國環境影響的一些憂慮。

基本上,內地人談環保通常是指環保產業,包括環保物料的生產、污染處理或生物科技等應用產業。這個行業在中國還屬於起步階段,技術水平與歐美日等發達國家還有一段距離,極需要外國的扶持。因此,內地業界普遍對加入世貿組織對採取樂觀態度,起碼這可以提供一個很大的方便,讓外國的技術和資金更易流進國內市場,處理一些中國還沒有辦法處理的環保難題,例如城市及工業排出的大量污水。

另一方面,環保業界一般也相信加入世貿組織可以使內地環保法規變得更規範化,與國際的規範接軌。由於內地環保執法情況往往不符理想,環保業者便期望加入世貿組織可扭轉這種情況。

誠然,環保業界期望加入世貿組織以後,會帶來更多治理污染和潔淨生產的商機,是不難理解的。況且,內地不少人已經對於數十年來的官僚作風、地方保護主義和貪汙腐敗感到厭倦,而國內民間環保組織只會做的,不是依附政府有限度的資助,舉辦教育宣傳和植樹活動,及微弱地呼籲政府投放更多資源在環保建設上,便是自告奮勇到森林裡,冒著被獵人槍殺的危險,來保護珍貴的國家級野生動物。國內著名的探險家楊欣便曾說過,『環保,是要死人的!』可見,國內民間普遍對環保問題的無助和無力感。因此,國內環保人士普遍希望世貿組織推動的貿易自由化和自由市場經濟,能夠為中國帶來一些新氣象。

可是,世貿組織的背後,還不過是一群跨國企業的大老闆。儘管在近十年中國民間對於環保的訴求越來越多,企業對於打擊這些國內的社會問題並不感到興趣,最關心的還只是如何在中國這個龐大市場中撈到一筆。在過去二十年所推行的經濟開放改革,一些國內社會學的研究發現,上層的既得利益者並沒有因為改革而蒙受損失,反之他們可在新的經濟體系找到機會,延續自己的優勢。世貿組織給中國五年時間,足以使地方既得利益者逐步重組。

由於內地環保產業只發展了十年左右,加入世貿組織雖云可以引進外國先進技術,但也很大機會吞噬國內市場,取代內地環保產業的地位。可以預期大量環保產業會重組合併,或被外資併購,甚至破產。不過,在不損害『社會穩定』和平伏既得利益者的情況下,外國商家與本地利益的結合,將會為國內環保產業『走出去』起著示範作用。

綠色貿易壁壘的出現可說是自由貿易『改良』的結果,並成為了最近國內熱門話題之一。事實上,由於發達國尤其是歐盟及美加等國,由於國家實施較為嚴謹的環保標準,往往要求發展中國家的出口產品實施同一級環保標準。根據最近中國青年報的報導,中國出口的茶葉因為使用的農藥較多也被退還,而山東某外貿公司曾向日本出口一批凍雞,因日本檢出二氧二甲?酚(即克球粉)殘留量超標而被退貨。從這個角度看,在某個程度上,加入世貿組織雖然一方面可以推動國內企業改變生產模式,奉行環保生產,但是發達國家與發展中國家的權力不平衡,卻造成了貿易壁壘不平等的現象。

一些經濟實力相對較弱的國家或自由貿易區,為了爭取更多外資,很可能會降低國內及區內的環保標準,或寬鬆執行原來的規定。相信這也是未來東南亞聯盟成員國聯同中國、日本和南韓,或近在眼前的中國、港澳地區及台灣在決定成立自由貿易區前必須考慮的地方。

國內媒體可較少注意到,一些發達國家的企業,雖然持有國際認可的環保認證,卻仍可以自由貿易為上的理由,把一些聲稱處理過的有毒廢料輸出到發展中國家,並要脅這些國家不輸入物料便是違反自由貿易協議。而基因改造生物到目前還是備受爭議,基於早前訂立的生物安全條約,各國是有權採取防範措施處理基因改造生物,包括限制及禁止相關的貿易活動。中國政府相信已採取一些措施,例如近日公布的進口轉基因生物管制措施。

另一種論點認為世貿組織會為中國各方面的自然資源帶來更大壓力。事實上,很多地方在開放本土市場以後,必然會對當地的資源,包括土地與房地產、農產、林木、水資源和礦產等的求大增。不過,官方否定這種關係,並認為即使不加入世貿組織,在中國積極推動大發展和加強與鄰國的自由貿易的趨勢底下,這個問題也是無可避免。這個問題,確實有待研究考證。

總括而言,加入世貿組織無疑為沉悶的國內環保界帶來衝擊,其長遠對中國環境的影響,仍然是一個未知之數,有待觀察。

參考資料:
世貿條款對中國產品環保標準及出口的影響

對於國內食品行業,中國只規定了62種農藥在食品中的最高殘留量,而日本規定了96種,美國規定了115種,加拿大規定了87種。山東某外貿公司曾向日本出口一批凍雞,因日本檢出二氧二甲?酚(即克球粉)殘留量超標而被退貨,使中國公司損失。中國出產的茶葉、水果、蔬菜、肉類等產品均發生過類似事件。

中國的機電行業、紡織及染料行業、皮革行業也面臨污染超標和替代科技薄弱的問題。而陶瓷尤其是各類食具中的鉛含量高,煙草中的有機氯含量、玩具中的軟化劑以及制鞋所用粘著劑,有的超標,有些使用了進口國禁用的物質。 世貿組織對貿易爭端的解釋要求我們必須制定相應的環保對策。建立並完善各類產品的環境標準體系,逐步向國際標準靠攏已勢在必行。對注重環境保護的企業可採用一定的傾斜政策,對不符合產業政策和環保要求的企業應採用一票否決制。

(資料來源:中國環保在線論壇,2002年1月16日,小志)

 

 

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