全 球 化 地 圖 ：
有 毒 的 貿 易
※ 盧 思 騁 、 施 鵬 翔
前 言
有 毒 的 貿 易 是 指 有 毒 廢 物 的 進 出 口 。 讀 者 可 能 感 到 奇 怪 ， 有 毒 廢 物 也 可 以 當 作 貨 物 來 進 出 口 ？ 沒 錯 。 發 達 國 家 往 往 將 己 所 不 欲 的 有 毒 廢 物 輸 出 予 貧 困 的 國 家 。 有 些 人 甚 至 認 為 這 是 天 經 地 義 的 事 情 。 例 如 ， 現 任 美 國 財 政 部 部 長 勞 倫 斯 • 森 瑪 斯 ， 就 曾 經 說 過 ： 「 我 認 為 ， 在 低 收 入 國 家 傾 倒 有 毒 廢 物 的 經 濟 邏 輯 ， 是 無 可 口 非 、 合 理 非 常 的 ， 我 們 要 面 對 現 實 ...... 非 洲 人 口 稀 少 的 國 家 ， 是 可 以 容 許 更 多 的 污 染 的 。 」
森 瑪 斯 說 這 番 話 時 ， 他 還 是 國 際 貨 幣 基 金 會 的 首 席 經 濟 學 家 。 國 基 會 的 政 策 是 推 動 全 球 化 ， 推 動 自 由 貿 易 ， 而 自 由 貿 易 論 者 的 典 型 想 法 ， 就 是 每 個 國 家 有 不 同 的 「 比 較 優 勢 」 ， 例 如 一 些 低 度 污 染 的 國 家 ， 就 有 「 優 勢 」 接 受 更 多 有 毒 廢 物 。 難 怪 在 最 近 一 連 串 的 反 全 球 化 示 威 當 中 ， 環 保 團 體 都 是 核 心 的 份 子 。
這 期 《 全 球 化 地 圖 》 就 帶 大 家 去 看 看 全 球 「 有 毒 貿 易 」 的 情 況 。 我 們 反 對 有 毒 貿 易 ， 因 為 它 破 壞 環 境 ， 還 因 為 它 剝 削 貧 窮 國 家 的 人 民 。
個 案
美 國 ─ ─ ＞ 海 地
在 1986 年 ， 美 國 費 城 將 二 十 五 萬 噸 有 毒 廢 物 裝 上 船 ， 打 算 傾 倒 到 其 他 地 方 。 經 過 兩 年 多 的 航 行 ， 垃 圾 船 來 到 海 地 ， 並 將 四 千 噸 的 廢 物 傾 倒 海 灘 上 面 。 最 後 ， 垃 圾 船 於 1988 年 來 到 了 新 加 坡 ， 但 餘 下 的 垃 圾 卻 不 見 了 。 船 長 後 來 承 認 他 們 將 剩 餘 的 垃 圾 通 通 傾 倒 在 大 西 洋 和 印 度 洋 。
印 度
印 度 不 單 是 全 世 界 最 重 要 的 拆 船 中 心 ， 更 是 有 毒 廢 物 的 最 大 進 口 國 之 一 。 在 1998-99 年 間 ， 估 計 有 超 過 十 萬 噸 的 有 毒 或 可 能 有 毒 的 廢 物 進 口 印 度 ， 來 源 國 主 要 是 德 國 、 美 國 、 澳 洲 、 英 國 和 丹 麥 。
日 本
日 本 一 向 透 過 焚 化 爐 來 處 理 垃 圾 ， 所 以 也 是 世 界 上 製 造 最 多 二 噁 英 的 地 方 。 但 是 最 近 幾 年 ， 日 本 開 始 貸 款 東 南 亞 國 家 建 設 焚 化 爐 ， 負 責 處 理 日 本 運 來 的 垃 圾 。 環 保 團 體 批 評 日 本 的 做 法 等 如 是 輸 出 毒 氣 。 不 幸 的 是 ， 除 了 日 本 外 ， 世 界 銀 行 及 亞 洲 開 發 銀 行 亦 貸 款 予 貧 窮 國 家 建 設 焚 化 爐 。
印 尼
印 尼 因 為 對 入 口 廢 物 收 取 很 少 關 稅 ， 所 有 很 早 就 成 為 發 達 國 家 （ 包 括 美 國 、 荷 蘭 、 日 本 、 新 加 坡 和 德 國 ） 輸 出 廢 物 的 對 象 。 單 以 歐 盟 國 家 計 算 ， 直 到 1993 年 為 止 ， 歐 盟 國 家 每 年 向 印 尼 輸 出 超 過 六 十 萬 噸 的 有 毒 廢 物 ， 另 外 有 五 十 萬 噸 普 通 垃 圾 。
台 灣 ─ ─ ＞ 柬 埔 寨
1998 年 聖 誕 節 前 夕 ， 全 球 最 大 的 PVC 塑 膠 企 業 台 灣 塑 膠 集 團 ， 將 三 千 噸 受 水 銀 污 染 的 有 毒 廢 物 ， 鬼 鬼 崇 崇 地 棄 置 於 柬 浦 寨 沿 岸 的 小 鎮 ， 以 為 可 以 瞞 天 過 海 ， 把 這 些 儲 存 廠 內 廿 年 也 無 法 安 全 處 理 的 毒 物 ， 來 個 一 了 百 了 ， 怎 料 一 個 落 貨 的 碼 頭 工 人 和 一 個 曾 到 船 上 的 村 民 ， 不 久 之 後 突 然 死 亡 ， 身 上 明 顯 出 現 中 水 銀 毒 的 症 狀 。 結 果 引 發 恐 慌 ， 當 地 居 民 爭 相 逃 離 家 園 ， 令 死 亡 人 數 再 添 五 人 。 事 後 台 塑 收 回 毒 物 ， 但 仍 試 圖 將 其 運 往 其 他 國 家 ， 卻 紛 紛 遭 到 拒 絕 。
特 別 報 導
龐 大 的 「 有 毒 貿 易 」 ─ ─ 拆 船 工 業
在 世 界 現 有 的 四 萬 五 千 艘 遠 洋 船 隻 之 中 ， 每 年 約 有 七 百 艘 退 役 ， 它 們 跟 著 會 被 拆 掉 ， 回 收 富 有 價 值 的 鋼 鐵 。 在 七 十 年 代 初 的 時 候 ， 拆 船 是 一 項 高 度 機 械 化 的 工 業 ， 主 要 在 英 國 、 台 灣 、 墨 西 哥 、 西 班 牙 及 巴 西 進 行 。 可 是 ， 隨 著 發 達 國 家 愈 來 愈 注 重 環 境 及 工 業 安 全 健 康 ， 拆 船 業 逐 漸 轉 移 到 貧 窮 的 亞 洲 國 家 進 行 。 為 了 提 高 利 潤 ， 船 主 將 船 隻 送 到 印 度 、 中 國 、 巴 基 斯 坦 、 孟 加 拉 、 菲 律 賓 和 越 南 等 國 家 ， 進 行 拆 解 和 回 收 鋼 鐵 的 工 序 。 在 這 些 國 家 ， 工 業 安 全 和 健 康 既 不 被 重 視 ， 有 關 環 境 的 法 規 亦 不 盡 完 善 或 沒 有 被 落 實 。
所 有 退 役 的 船 隻 都 含 有 大 量 的 有 毒 物 料 ， 包 括 石 棉 、 含 鉛 油 漆 、 鋅 、 鎘 等 。 在 歐 洲 ， 這 些 物 料 全 部 都 有 特 別 的 監 管 。 它 們 大 部 份 更 被 《 巴 塞 爾 公 約 》 （ 見 頁 11 的 解 釋 ） 定 為 有 害 廢 物 ， 受 到 高 度 監 管 。 但 是 在 亞 洲 ， 含 有 這 些 物 料 的 船 隻 大 都 是 在 開 放 的 海 灘 由 工 人 徒 手 拆 解 。
小 資 料
現 在 全 世 界 大 概 有 超 過 十 萬 名 工 人 在 拆 船 業 內 工 作 直 到 1993 年 ， 約 一 半 的 退 役 遠 洋 船 隻 是 被 送 到 中 國 拆 解 的 到 了 九 十 年 代 末 ， 約 七 成 的 退 役 遠 洋 船 是 在 印 度 進 行 拆 解 的
介 紹 《 巴 塞 爾 公 約 》
八 十 年 代 中 期 起 ， 一 桶 又 一 桶 的 有 毒 工 業 廢 料 ， 被 不 負 責 任 的 跨 國 企 業 遺 棄 於 一 個 又 一 個 的 非 洲 、 加 勒 比 海 、 太 平 洋 島 國 的 沙 灘 上 ， 一 艘 又 一 艘 的 「 死 亡 之 船 」 ， 滿 載 著 有 毒 廢 料 ， 自 發 達 國 家 開 往 發 展 中 國 家 ， 傾 瀉 責 任 ， 輸 出 污 染 。
西 方 工 業 國 家 所 產 生 的 有 毒 廢 物 ， 理 應 在 當 地 處 理 ， 因 為 他 們 擁 有 處 理 有 毒 廢 料 的 先 進 技 術 ， 而 且 環 保 法 例 較 為 嚴 格 ， 但 是 ， 跨 國 企 業 往 往 因 為 追 求 最 大 的 利 潤 ， 而 選 擇 把 毒 物 傾 倒 於 技 術 和 法 例 皆 相 對 落 後 的 發 展 中 國 家 。 發 達 國 家 亦 以 自 由 貿 易 為 名 ， 縱 容 有 毒 貿 易 。
不 過 ， 經 傳 媒 的 揭 發 後 ， 發 展 中 國 家 紛 紛 作 出 反 擊 ， 踏 入 九 十 年 代 ， 非 洲 、 加 勒 比 海 、 太 平 洋 島 國 等 地 區 ， 超 過 一 百 個 國 家 先 後 立 法 禁 止 輸 入 有 毒 廢 物 。 最 後 ， 在 發 展 中 國 家 和 環 保 團 體 的 聯 合 努 力 下 ， 聯 合 國 於 1995 年 簽 定 了 《 巴 塞 爾 公 約 》 ， 在 全 球 範 圍 禁 止 有 毒 貿 易 ， 限 制 歐 洲 、 美 國 、 日 本 等 經 濟 合 作 發 展 組 織 成 員 國 ， 把 有 毒 物 質 輸 出 其 他 非 工 業 化 國 家 。 至 今 ， 美 國 等 工 業 國 家 ， 仍 不 斷 試 圖 削 弱 《 巴 塞 爾 公 約 》 ， 世 界 貿 易 組 織 的 成 立 ， 更 加 深 自 由 貿 易 對 《 巴 塞 爾 公 約 》 的 威 脅 。