綠 領 聯 盟 ─ 環 保 與 就 業 的 結 合
※ 陳 敬 慈
綠 色 和 平 與 多 個 環 保 、 勞 工 、 社 區 和 女 性 組 織 於 日 前 組 成 「 綠 領 聯 盟 」 ， 推 動 環 境 保 護 和 勞 工 權 益 的 結 合 。 綠 色 和 平 總 幹 事 何 渭 枝 表 示 ， 政 府 在 去 年 的 施 政 報 告 提 出 了 發 展 環 保 工 業 的 大 方 向 ， 但 缺 乏 細 則 ； 目 前 香 港 非 技 術 工 人 的 失 業 和 就 業 不 足 問 題 十 分 嚴 重 ， 勞 工 和 綠 色 團 體 意 識 到 可 以 透 過 推 行 廢 物 分 類 回 收 計 劃 ， 為 基 層 勞 工 創 造 綠 色 就 業 機 會 。 綠 領 聯 盟 將 積 極 游 說 政 府 官 員 和 立 法 局 ， 接 受 這 個 對 減 少 廢 物 、 社 會 保 障 、 勞 工 就 業 和 發 展 社 區 網 絡 都 有 利 的 計 劃 。
焚 化 堆 填 害 處 多
政 府 現 時 的 垃 圾 處 理 方 式 主 要 是 焚 化 爐 和 廢 物 堆 填 區 ， 綠 色 和 平 一 直 反 對 這 兩 種 方 法 。 焚 化 爐 會 產 生 二 噁 英 和 水 銀 。 二 噁 英 已 經 證 實 是 致 癌 物 質 ， 並 會 影 響 免 疫 系 統 ， 引 起 連 鎖 反 應 。 水 銀 影 響 人 體 中 樞 神 經 ， 而 且 能 傷 害 腦 部 、 腎 臟 和 肺 部 。 沒 有 回 收 計 劃 相 配 合 的 堆 填 區 既 浪 費 大 量 的 土 地 資 源 ， 且 造 成 地 下 水 質 污 染 。 此 外 ， 此 兩 種 方 式 都 沒 有 進 行 可 循 環 「 廢 品 」 的 分 類 和 再 造 ， 造 成 自 然 資 源 的 浪 費 。 焚 化 爐 和 堆 填 區 需 要 巨 大 的 投 資 和 精 密 的 技 術 ， 能 參 與 競 投 的 非 跨 國 大 企 業 莫 屬 ， 能 創 造 的 職 位 十 分 有 限 ， 當 今 社 會 最 缺 乏 就 業 機 會 的 非 技 術 勞 工 基 本 沾 不 上 邊 。
綠 色 和 平 策 劃 幹 事 廖 洪 濤 擔 憂 ， 政 府 的 「 環 保 」 方 案 可 能 是 類 似 數 碼 港 一 類 的 環 保 工 業 村 或 環 保 港 ， 最 終 同 焚 化 爐 一 樣 ， 都 只 能 為 少 數 大 財 團 創 造 掙 取 巨 額 利 潤 的 機 會 ， 對 勞 工 和 社 區 都 沒 有 帶 來 好 處 ， 也 無 助 改 善 已 經 十 分 嚴 峻 的 貧 富 懸 殊 問 題 。 他 們 也 反 對 以 貨 物 中 轉 站 作 為 減 費 和 創 造 就 業 機 會 的 方 案 。 因 為 廢 物 到 了 中 轉 站 已 經 被 污 染 ， 不 但 不 能 全 面 減 少 堆 填 區 和 焚 化 爐 的 廢 物 ， 且 會 創 造 更 多 極 度 厭 惡 性 的 工 作 。
社 區 為 本 廢 物 回 收 隊
「 綠 領 聯 盟 」 建 議 ， 政 府 應 以 基 金 的 形 式 資 助 居 民 廢 物 回 收 隊 ， 並 在 各 區 垃 圾 箱 和 垃 圾 站 設 置 分 類 回 收 系 統 。 某 小 區 或 某 棟 大 廈 的 回 收 隊 應 由 居 住 其 中 的 居 民 組 成 的 合 作 社 或 互 助 組 運 作 。 居 民 既 熟 悉 社 區 網 絡 ， 工 作 起 來 事 半 功 倍 ， 更 可 重 建 對 社 區 的 歸 宿 感 。 政 府 的 資 助 額 ， 不 能 同 所 收 集 的 可 循 環 品 的 市 場 價 值 掛 鉤 ， 應 以 回 收 隊 的 工 作 所 減 少 的 堆 填 區 或 焚 化 爐 處 理 成 本 計 算 。 他 們 估 計 工 人 每 月 可 得 6,000 元 的 收 入 。 綠 色 和 平 引 述 ， 倫 敦 實 行 垃 圾 分 類 回 收 系 統 後 ， 比 起 傳 統 的 堆 填 焚 化 方 法 ， 減 少 了 1 億 英 磅 （ 約 12 億 港 元 ） 的 支 出 。
聯 盟 指 出 ， 社 區 為 本 的 廢 物 回 收 隊 的 優 點 包 括 ：
- 令 廢 物 分 類 處 理 從 源 頭 開 始 ， 可 避 免 可 循 環 廢 物 的 被 污 染 ， 減 少 資 源 浪 費 。
- 為 居 民 提 供 自 我 教 育 的 機 會 ， 學 習 保 護 環 境 。
- 儘 快 避 免 大 企 業 所 控 制 的 清 潔 公 司 的 剝 削 ， 令 基 層 工 人 享 有 合 理 工 資 、 合 理 工 時 。
- 令 基 層 工 人 投 入 社 區 ， 增 加 對 社 區 的 歸 屬 感 。
- 令 中 年 失 業 人 士 免 受 沒 有 職 業 保 障 的 再 培 訓 之 苦 ， 直 接 投 入 簡 單 易 學 的 工 作 。
- 部 份 社 區 組 織 紮 根 基 層 多 年 ， 已 有 現 存 的 完 善 網 絡 組 織 回 收 隊 。
「 綠 領 聯 盟 」 正 在 草 擬 具 體 的 試 驗 計 劃 ， 供 政 府 參 考 。 初 步 估 計 ， 政 府 的 承 擔 包 括 配 合 回 收 隊 運 作 的 垃 圾 分 類 回 收 系 統 的 設 置 ， 以 及 按 比 例 對 回 收 隊 的 回 饋 。 聯 盟 估 計 數 年 內 可 創 造 近 16,000 個 職 位 。
反 對 外 判 避 免 剝 削
據 了 解 ， 發 起 團 體 綠 色 和 平 最 初 的 藍 本 曾 提 及 由 政 府 外 判 承 包 商 僱 請 工 人 操 作 回 收 計 劃 ， 後 遭 到 參 與 的 勞 工 和 社 區 團 體 反 對 而 徹 底 修 正 。 婦 女 勞 工 協 會 胡 美 蓮 稱 ， 據 她 們 組 織 清 潔 女 工 的 經 驗 ， 服 務 於 清 潔 公 司 的 女 工 雖 兼 任 拾 荒 的 工 作 ， 卻 遭 到 僱 主 的 多 層 剝 削 。 以 房 屋 署 為 例 ， 雖 對 投 標 的 清 潔 公 司 的 人 手 比 例 和 工 資 有 所 要 求 ， 但 實 際 沒 有 監 察 和 執 行 。 前 線 女 工 工 薪 低 、 工 時 長 ， 要 靠 撿 拾 可 循 環 廢 物 幫 補 才 能 生 存 （ 她 們 收 入 的 三 分 一 來 自 廢 品 回 收 ） ， 僱 主 的 薪 金 釐 定 將 「 下 攔 」 收 入 考 慮 在 內 。 更 甚 的 是 ， 公 司 與 廢 物 回 收 公 司 掛 鉤 ， 規 定 清 潔 工 必 須 將 可 循 環 品 在 指 定 的 時 間 交 給 指 定 的 回 收 公 司 ， 款 項 付 給 清 潔 公 司 ， 清 潔 公 司 只 將 其 中 微 弱 的 部 份 交 到 工 人 手 上 。
合 作 社 是 新 可 能 性 的 試 驗
合 作 社 的 模 式 是 否 可 行 ？ 回 收 隊 怎 樣 才 能 完 全 避 免 剝 削 和 帶 來 充 份 保 障 ？ 組 織 基 礎 薄 弱 的 社 區 ， 居 民 如 何 組 織 合 作 社 、 互 助 組 ？ 又 如 何 處 理 不 同 小 組 之 間 可 能 存 在 的 競 爭 ？ 胡 美 蓮 回 應 說 ， 合 作 社 是 一 種 新 的 嘗 試 ， 無 法 解 決 所 有 問 題 ， 也 許 在 消 除 一 些 問 題 的 同 時 會 產 生 新 的 問 題 ， 但 可 以 在 試 驗 的 過 程 中 尋 找 方 法 。 她 們 正 在 找 尋 條 件 理 想 的 社 區 ， 例 如 人 口 密 集 的 公 屋 進 行 試 驗 ， 再 作 進 一 步 的 推 廣 。
「 我 們 的 口 號 是 『 保 障 勞 工 權 益 、 製 造 謀 生 計 劃 』 。 謀 生 與 就 業 不 同 ， 不 用 進 入 市 場 ， 不 用 再 培 訓 ， 只 要 回 到 社 區 ， 從 家 家 戶 戶 開 始 。 」 另 一 位 社 區 組 織 者 說 。
資 料 ： 廢 物 處 理 財 團 包 攬
以 堆 填 區 或 焚 化 爐 處 理 廢 物 ， 獲 益 最 大 的 是 大 財 團 、 大 企 業 。 以 中 資 背 景 的 中 信 泰 富 為 例 ， 它 在 香 港 的 投 資 就 包 括 了 幾 項 廢 物 處 理 的 業 務 。
將 軍 澳 區 堆 填 區 ： 堆 填 區 面 積 為 100 公 頃 ， 廢 物 總 容 量 為 3,900 萬 公 噸 。 在 1999 年 ， 堆 埴 區 處 理 超 過 300 萬 噸 廢 物 。 興 建 及 運 作 推 填 區 的 合 約 由 1993 年 開 始 ， 到 2037 年 完 結 。
青 衣 化 學 廢 料 處 理 廠 ： 香 港 唯 一 的 化 學 廢 料 處 理 廠 。 營 運 的 合 約 年 期 由 1990 年 到 2008 年 。 在 1999 年 ， 該 廠 處 理 超 過 62,000 噸 之 廢 料 。
西 九 龍 廢 物 轉 運 站 ： 位 處 西 九 龍 填 海 區 ， 收 集 之 廢 物 經 壓 縮 及 放 置 於 貨 櫃 後 ， 以 海 路 運 往 新 界 西 面 之 堆 填 區 。 設 計 處 理 量 為 每 日 2,500 噸 ， 於 1997 年 年 中 開 始 運 作 。
北 大 嶼 山 廢 物 轉 運 站 ： 位 處 北 大 嶼 山 小 蠔 灣 ， 主 要 為 香 港 國 際 機 場 、 愉 景 灣 及 其 他 鄰 近 地 區 提 供 廢 物 轉 運 服 務 。 廢 物 處 理 量 為 每 日 1,200 噸 ， 於 1998 年 中 開 始 商 業 運 作 。