香 港 社 會 福 利 發 展 簡 史

時 期

當 時 的 社 會 及 經 濟 狀 況

社 會 福 利 的 發 展

評 論

戰 後 ： 沒 有 社 會 福 利 的 移 民 社 會

內 地 移 民 分 階 段 湧 入 香 港 ， 移 民 社 會 形 成 。 因 為 香 港 的 政 治 前 景 不 明 朗 ， 殖 民 地 政 府 不 願 意 投 入 社 會 福 利 。

緊 急 的 實 物 援 助 形 式 ， 及 出 現 社 會 危 機 時 才 介 入 。

　

50 年 代 中 以 後 ： 社 會 福 利 的 低 度 發 展

出 口 導 向 的 工 業 發 展 ； 土 生 土 長 的 香 港 人 開 始 爭 取 改 善 生 活 處 境 。

1953 年 的 石 峽 尾 大 火 後 政 府 開 始 大 量 興 建 公 屋 。

香 港 政 府 開 始 意 識 到 家 庭 逐 漸 喪 失 某 些 社 會 照 顧 的 功 能 ， 而 社 會 福 利 及 服 務 卻 嚴 重 缺 乏 。

66 年 騷 動 及 67 年 暴 動 成 為 政 府 介 入 社 會 福 利 的 轉 捩 點 。

政 府 介 入 社 會 福 利 的 發 展 ， 其 動 機 之 一 是 為 了 平 息 社 會 的 不 滿 和 矛 盾 ， 社 會 控 制 及 管 理 的 意 味 甚 濃 。

70 年 代 ： 工 業 起 飛 ， 福 利 有 所 改 善 ， 社 會 保 障 仍 然 缺 乏

麥 理 浩 時 代 ， 經 濟 起 飛 。

但 經 濟 發 展 迅 速 的 同 時 ， 香 港 的 貧 富 懸 殊 問 題 卻 愈 來 愈 嚴 重 ， 1971 年 的 堅 尼 系 數 是 0.44， 1981 年 已 升 到 0.48。

社 會 福 利 普 遍 擴 展 ， 例 如 推 行 公 共 援 助 計 劃 、 十 年 建 屋 計 劃 、 九 年 免 費 教 育 ， 但 社 會 保 障 仍 然 十 分 缺 乏 ， 例 如 退 休 保 障 及 完 善 的 失 業 保 障 。 勞 工 團 體 於 70 年 代 中 開 始 爭 取 中 央 公 積 金 式 的 退 休 保 障 ， 開 了 二 十 年 有 關 退 休 保 障 的 爭 論 。

不 應 高 估 福 利 的 擴 展 ， 例 如 十 年 建 屋 計 劃 最 終 無 疾 而 終 。 房 屋 政 策 被 視 為 是 香 港 高 度 介 入 市 場 的 明 顯 例 子 ， 基 本 福 利 的 提 供 令 勞 動 力 得 以 保 持 低 廉 ， 是 經 濟 起 飛 的 重 要 原 因 。 因 此 ， 香 港 的 發 展 證 明 政 府 的 介 入 是 必 需 的 。

80 年 代 ： 經 濟 轉 型 ， 社 會 福 利 私 營 化 的 開 始

製 造 業 北 移 ， 香 港 慢 慢 步 入 經 濟 轉 型 ， 造 成 結 構 性 失 業 。

私 營 化 的 開 端 ， 新 的 概 念 出 現 ， 如 「 用 者 自 付 」 、 「 收 回 成 本 」 ， 例 子 ：

1985 年 「 司 葛 報 告 書 」 建 議 成 立 醫 管 局 ， 並 引 進 一 系 列 收 回 成 本 和 用 者 自 付 的 新 措 施 。

1987 年 首 次 「 長 遠 房 屋 策 略 」 ， 提 出 將 公 屋 主 導 的 房 屋 系 統 轉 為 自 置 物 業 主 導 。

犧 牲 服 務 質 素 或 引 起 其 它 問 題 ， 例 如 醫 療 人 手 不 足 、 社 會 工 作 員 花 太 多 時 間 處 理 行 政 工 作 、 推 行 自 置 物 業 率 導 致 樓 市 出 現 壟 斷 情 況 。

商 品 化 ： 公 共 房 屋 及 教 育 逐 漸 變 成 商 品 ， 服 務 開 始 變 質 。

90 年 代 ： 全 面 削 減 福 利 及 推 行 私 營 化 ， 無 視 社 會 需 要

因 人 口 老 化 及 失 業 者 眾 ， 社 會 對 福 利 的 需 求 大 增 。

貧 窮 問 題 愈 來 愈 嚴 重 。

香 港 步 入 後 過 渡 時 期 ， 中 英 聯 絡 小 組 中 方 代 表 陳 佐 洱 於 1995 年 底 指 責 港 府 的 福 利 開 支 過 高 ， 最 終 會 「 車 毀 人 亡 」 。 事 件 除 了 反 映 中 方 對 香 港 福 利 體 制 的 極 度 保 守 態 度 外 ， 亦 說 明 五 十 年 不 變 意 味 著 福 利 開 支 不 可 以 因 為 香 港 的 社 會 需 要 而 增 加 。

私 營 化 及 削 減 庭 會 福 利 的 開 支 ， 例 子 ：

教 育 ： 高 等 教 育 要 收 回 成 本 。

房 屋 ： 出 售 公 屋 及 管 理 維 修 工 作 外 判 。

醫 療 ： 1993 年 提 出 公 共 醫 療 服 務 應 該 主 要 為 社 會 最 不 幸 的 人 提 供 一 個 安 全 網 ， 對 大 部 份 市 民 則 採 取 逐 步 收 回 成 本 的 政 策 。

社 會 福 利 ： 1995 年 的 報 告 ， 提 出 建 立 社 會 服 務 指 標 ， 以 「 成 本 效 益 」 的 基 礎 衡 量 資 助 ， 並 提 出 一 次 過 撥 款 制 度 。

社 會 援 助 ： 政 府 於 99 年 削 減 綜 援 。

政 府 於 1997 年 透 過 不 民 主 的 臨 時 立 法 會 通 過 強 制 性 私 營 公 積 金 的 主 體 法 案 。

政 權 交 接 後 ， 特 區 政 府 比 殖 民 地 政 府 更 有 福 利 恐 懼 症 ， 面 對 失 業 及 人 口 老 化 等 問 題 ， 政 府 的 回 應 是 削 減 社 會 福 利 。 基 本 法 規 定 政 府 緊 遵 量 入 為 出 的 緊 縮 財 政 政 策 ， 大 大 控 制 了 社 會 開 支 增 長 的 空 間 。 不 過 ， 以 董 建 華 為 首 的 商 人 政 府 ， 其 治 港 理 念 本 身 就 是 建 基 於 為 商 人 謀 福 利 ， 而 不 是 為 平 民 百 姓 謀 福 利 ， 他 在 發 表 第 一 份 施 政 報 告 後 被 問 及 為 什 麼 老 人 的 綜 援 金 增 幅 這 麼 少 ， 他 答 ： 「 要 致 力 使 香 港 保 持 強 勁 競 爭 力 的 低 稅 制 」 及 「 要 營 造 更 有 利 經 商 的 環 境 」 。