水 務 私 營 的 害 處
嵐 山
公 共 服 務 私 營 化 、 走 向 「 用 者 自 付 」 的 原 則 似 乎 是 大 趨 勢 ， 但 世 界 潮 流 不 一 定 對 普 羅 大 眾 有 好 處 。
特 區 政 府 以 財 政 赤 字 龐 大 及 要 提 高 成 本 效 益 為 理 由 ， 有 意 把 多 個 部 門 「 公 司 化 」 ， 包 括 水 務 、 郵 務 、 公 屋 、 測 繪 等 。 公 司 化 的 具 體 內 容 尚 未 公 佈 ， 但 從 本 港 其 它 私 營 或 公 司 化 的 公 共 服 務 ， 及 其 它 國 家 的 經 驗 ， 我 們 可 看 到 私 營 化 為 基 層 員 工 和 市 民 帶 來 很 多 不 利 之 處 。 下 面 嘗 試 集 中 討 論 水 務 私 營 化 帶 來 的 問 題 。
水 務 私 營 化 水 費 飆 升
根 據 水 務 署 工 會 聯 席 會 提 供 的 資 料 ， 去 年 水 務 開 支 是 75 億 ， 政 府 要 補 貼 50 億 。 若 私 營 化 ， 政 府 大 多 不 會 補 貼 ， 經 營 集 團 更 需 牟 取 利 潤 ， 加 水 費 在 所 難 免 。 若 經 營 集 團 的 認 可 利 潤 是 15%， 政 府 不 用 補 貼 ， 估 計 市 民 每 年 要 多 交 55 億 水 費 （ 見 表 一 ） 。 平 均 每 名 市 民 每 年 多 交 900 元 ， 是 現 時 水 費 的 2.2 倍 。 這 估 計 是 否 有 點 誇 大 ？ 且 先 看 其 它 國 家 的 先 例 。 根 據 國 際 公 共 服 務 （ Public Services International ） 的 報 導 ， 英 格 蘭 及 威 爾 斯 的 水 務 私 營 化 後 ， 水 費 在 5 年 內 平 均 上 升 了 106%， 然 而 在 同 一 個 5 年 內 ， 水 務 公 司 的 平 均 利 潤 急 升 了 692% （ 註 一 ） 。
要 有 這 麼 高 盈 利 ， 當 然 要 開 源 節 流 。 開 源 就 要 增 加 水 費 和 各 項 有 關 服 務 收 費 。 現 時 香 港 有 多 項 供 水 服 務 是 免 費 的 ， 包 括 沖 廁 用 水 、 首 12 立 方 米 食 水 等 ， 相 信 私 營 化 後 ， 市 民 難 以 免 費 享 用 這 些 服 務 。 另 外 ， 政 府 有 義 務 為 偏 遠 鄉 村 的 居 民 （ 一 般 都 是 年 老 及 貧 困 的 村 民 ） 供 水 ， 但 私 人 公 司 不 一 定 會 這 樣 做 。 偏 遠 鄉 村 供 水 計 劃 每 年 單 是 經 常 性 支 出 便 要 一 千 二 百 萬 。 遠 超 過 收 到 的 不 足 二 百 萬 的 水 費 。 這 樣 不 符 合 成 本 效 益 的 投 資 計 劃 在 水 務 署 私 營 後 ， 很 可 能 受 影 響 。
剝 削 基 層 高 層 自 肥
要 降 低 經 營 成 本 ， 最 常 用 的 方 法 是 削 減 員 工 薪 酬 和 人 手 。 估 計 水 務 署 公 司 化 後 ， 基 層 員 工 工 資 會 下 調 30% （ 現 時 某 些 職 級 新 入 職 公 務 員 工 資 已 降 了 三 成 ） 。 又 由 於 員 工 工 作 量 增 加 ， 「 剩 餘 」 人 手 會 遭 解 僱 。
可 是 ， 私 營 化 公 司 的 主 管 ， 往 往 可 大 幅 加 薪 自 肥 。 英 國 西 北 水 務 公 司 的 董 事 薪 酬 在 5 年 內 增 加 了 708%。 管 理 高 層 往 往 獲 得 價 值 超 過 一 百 萬 鎊 的 認 股 權 （ 註 二 ） 。 回 頭 看 香 港 ， 公 營 機 構 行 政 總 裁 的 薪 酬 就 高 得 謊 唐 （ 見 表 二 ） 。 九 廣 鐵 路 公 司 化 後 ， 其 行 政 總 裁 的 年 薪 就 高 達 650 萬 。 市 民 繳 交 的 各 項 高 收 費 ， 養 肥 了 這 些 總 裁 ！
要 降 低 經 營 成 本 ， 另 一 方 法 是 減 少 不 顯 眼 的 服 務 ， 在 英 格 蘭 和 威 爾 斯 ， 估 計 有 兩 成 半 食 水 是 因 喉 管 漏 水 而 浪 費 掉 。 問 題 根 源 在 於 利 潤 。 對 食 水 公 司 來 說 ， 建 造 水 塘 或 在 河 流 抽 取 食 水 比 修 理 喉 管 還 便 宜 , 所 以 公 司 寧 願 放 任 漏 水 也 不 修 理 。 但 建 造 水 塘 或 在 河 流 抽 取 食 水 對 環 境 會 造 成 負 面 影 響 。 在 河 谷 造 壩 及 將 之 淹 沒 ， 消 滅 了 野 生 動 物 的 棲 息 地 。 從 樹 葉 及 昆 蟲 算 起 的 整 個 的 食 物 鏈 ， 以 至 整 個 當 地 生 態 環 境 ， 都 會 大 受 影 響 。 有 生 命 的 地 方 就 會 有 污 染 。 被 抽 取 食 水 的 河 流 ， 由 於 水 流 有 時 減 少 到 其 自 然 流 量 的 近 一 半 而 變 得 惡 劣 。 魚 類 及 其 他 水 生 動 植 物 迅 速 消 失 ， 因 為 其 自 然 環 境 消 失 了 ；
另 外 ， 水 務 私 營 化 後 ， 污 水 渠 的 滴 漏 比 率 大 大 上 升 。 滴 漏 的 污 水 污 染 了 供 食 用 的 地 下 水 ， 從 前 英 國 人 可 直 接 飲 用 自 來 水 ， 現 在 卻 要 燒 滾 才 能 飲 。 本 港 水 務 私 營 化 後 ， 市 民 更 難 監 管 喉 管 漏 水 和 更 換 舊 水 管 等 問 題 。
水 是 天 然 資 源 ， 是 人 類 最 基 本 的 需 要 ， 應 該 是 人 類 共 有 共 管 ， 而 不 應 由 財 團 擁 有 控 制 。 政 府 若 決 定 供 水 私 營 化 ， 對 市 民 帶 來 很 多 不 利 之 處 （ 好 處 卻 說 不 出 有 多 少 ） ， 卻 為 財 團 帶 來 商 機 和 豐 厚 利 潤 。 由 於 近 年 內 地 缺 乏 具 吸 引 力 的 基 建 投 資 項 目 ， 香 港 的 基 建 和 公 用 公 司 均 覬 覦 供 水 業 務 及 其 它 私 營 化 計 劃 。 外 國 私 營 化 經 驗 使 我 們 看 到 財 團 「 有 ＄ 放 水 ， 冇 ＄ 關 水 」 的 不 人 道 做 法 。 香 港 市 民 以 後 要 以 低 廉 的 費 用 享 用 水 資 源 ， 就 得 致 力 反 對 私 營 化 。
註 一 、 二 ： Ed Shepherd: 英 格 蘭 及 威 爾 斯 水 務 及 運 輸 私 有 化 經 驗 《 先 驅 季 刊 》 2000 年 春 季 （ 表 一 ）
| 今 天 公 營 | 明 天 私 營 | ||
| 每 年 | 每 年 | ||
| 購 買 東 江 水 | 25 億 | 購 買 東 江 水 | 25 億 |
| 基 建 | 25 億 | 基 建 | 25 億 |
| 基 本 運 作 成 本 | 10 億 | 基 本 運 作 成 本 | 10 億 |
| 員 工 薪 金 | 15 億 | 員 工 薪 金 | 10 億 |
| 利 潤 | 0 億 | 利 潤 （ 以 15% 估 計 ） | 10 億 |
| 新 增 服 務 收 費 | ？ 億 | ||
| 水 費 (25 億 ） + 政 府 補 貼 （ 50 億 ） | 75 億 | 舊 水 費 （ 25 億 ） + 狂 加 水 費 （ ＞ 55 億 ） | ＞ 80 億 |
表 二
公 營 機 構 行 政 總 裁 薪 酬 水 平
| 機 構 | 薪 酬 ( 百 萬 港 元 ) |
| 金 管 局 | 800-850 |
| 九 鐵 | 650 |
| 證 監 會 | 600-650 |
| 地 鐵 | 600-650 |
| 聯 交 所 | 596 |
| 醫 管 局 | 440-490 |
| 房 屋 協 會 | 440-450 |
| 強 積 金 局 | 426 |
| 貿 易 發 展 局 | 300 |
( 明 報 1999 年 5 月 15 日 )